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      行業資訊

      司法部發布白皮書和指導案例 為打擊環境違法犯罪提供有力支撐

      日期:2021-10-27  閱讀(93)  發布:康達檢測

      為更好滿足環境資源訴訟和環境行政執法等鑒定需求,司法部不久前公開發布《環境損害司法鑒定白皮書》和10個指導案例。



      近年來,全國司法行政機關切實加強環境損害司法鑒定能力建設和管理,努力推動環境損害司法鑒定規范化、法制化、科學化發展,有效滿足了環境資源訴訟和環境行政執法等鑒定需求。

      白皮書顯示,截至2020年12月底,全國經省級司法行政機關審核登記的環境損害司法鑒定機構達200家、鑒定人3300余名,已實現除西藏自治區外的省域全覆蓋,為打擊環境違法犯罪、建設美麗中國提供了有力支撐。

      全面確立統一登記制度

      按照《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)規定,根據訴訟需要由國務院司法行政部門商zui高人民法院、zui高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項,國家對其實行登記管理。

      為滿足訴訟活動對環境損害司法鑒定的迫切需求,自2013年以來,司法部按照《決定》規定的商“兩高”程序,與zui高法、zui高檢進行多次溝通協調,最終一致同意將環境損害作為新的鑒定事項納入統一登記管理范圍。環境損害司法鑒定是《決定》頒布10年來第一個經過商“兩高”程序實行登記管理的鑒定事項。

      2015年12月,zui高法、zui高檢、司法部聯合印發《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》。自此,國家對從事環境損害司法鑒定業務的鑒定人和鑒定機構實行登記管理制度。按照《決定》規定,省級司法行政機關負責對環境損害司法鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告等工作。在訴訟中,對環境損害有關事項發生爭議,需要鑒定的,應當委托列入名冊的環境損害司法鑒定人進行鑒定。

      相對法醫類、物證類、聲像資料“三大類”司法鑒定管理,環境損害司法鑒定涉及面廣、技術難度大、鑒定過程復雜,為切實規范環境損害司法鑒定工作,在環境損害司法鑒定管理制度確立之初,更加注重依法、合作、專業、規范、統一、務實,力求破解近年來司法鑒定管理工作面臨的突出問題。

      2015年12月,司法部和生態環境部(原環境保護部)密切配合,聯合印發《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》,就環境損害司法鑒定實行統一登記管理和規范管理環境損害司法鑒定工作作出明確規定,對環境損害司法鑒定機構設置發展規劃、環境損害鑒定事項范圍、審核登記程序、監督管理工作等建立基本框架,作出總體設計,明確工作路徑,為環境損害司法鑒定行業健康發展奠定了良好基礎。

      專家評審嚴把準入關

      相對傳統“三大類”鑒定,環境損害司法鑒定涉及專業領域廣、部門多、技術復雜,準入登記工作審核難度大。在《決定》等現有法律和制度規范框架內,2016年10月,司法部、原環境保護部聯合印發《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法》,將專家評審作為環境損害司法鑒定機構準入的必備環節,明確規定所有申請從事環境損害司法鑒定業務的法人和其他組織、個人,必須經過專家評審符合要求才可準入。

      白皮書指出,引入專家評審是《評審辦法》的一大亮點,通過嚴把準入關保證環境損害司法鑒定機構的資質和水平。

      根據《評審辦法》規定,省、自治區、直轄市司法行政機關應當根據申請人的申請執業范圍,針對申請執業范圍的每個鑒定事項成立專家評審組。專家評審組應當遵守有關法律、法規,按照司法行政機關的統一安排,堅持科學嚴謹、客觀公正、實事求是的原則,獨立、客觀地組織開展評審工作。

      為規范環境損害司法鑒定機構的技術條件與能力,2018年6月,司法部、生態環境部聯合印發《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》,要求各地嚴格按照《細則》規定組織開展環境損害司法鑒定機構登記評審工作,嚴把準入關,為公正、客觀、準確評審環境損害司法鑒定機構提供明確指引。

      針對環境損害司法鑒定執業管理范圍和事項不夠細化等問題,在制定出臺《細則》基礎上,2019年5月,司法部、生態環境部聯合印發《環境損害司法鑒定執業分類規定》,將環境損害司法鑒定七大類鑒定事項細化為47個執業類別,對各執業類別的具體鑒定內容作出了詳細說明。

      問題導向促進管理優化

      “總體上看,在很多環境損害司法鑒定領域仍存在技術規范和標準空白或滯后等問題,亟待進一步規范、整理、補充和修改?!卑灼赋?。

      為切實解決鑒定周期長、技術規范和標準不統一等問題,司法部加強與有關部門、科研機構、專家學者的聯系與協作,自2017年以來開展環境損害鑒定評估標準匯編工作。

      目前,已向社會公開出版《生態環境損害鑒定評估法律法規與標準匯編》(上中下卷),這為滿足當前環境損害司法鑒定工作需要,引導環境損害司法鑒定人科學正確適用環境損害司法鑒定技術規范和標準打下了基礎。

      為宣傳環境損害司法鑒定功能作用,指導各機構開展環境損害司法鑒定工作,司法部要求各地加大案例報送力度,鼓勵參與環境損害司法鑒定工作的鑒定人積極參與案例編寫,并將案例報送和“12348中國法網”司法行政(法律服務)案例庫收錄數量作為評價鑒定機構能力水平的重要指標。

      近年來,司法部多次開展“雙隨機、一公開”監督抽查,不斷加大環境損害司法鑒定機構和鑒定人監管力度。

      建立健全環境損害司法鑒定“黑名單”制度與退出機制,對環境損害司法鑒定機構和鑒定人失信情況進行記錄、公示和預警,對于存在違規收取高額費用、無故拖延鑒定期限、無正當理由拒絕接受鑒定委托、與有關人員串通違規開展鑒定等不良執業行為,或其他違反司法鑒定管理規定行為的鑒定機構和鑒定人,納入環境損害司法鑒定“黑名單”,及時向社會公開,并推送給委托人,在委托前進行警示。

      同時,拓展信息渠道,完善舉報機制,鼓勵有關單位和個人及時向司法行政機關舉報鑒定機構委托受理工作中的違法違規問題。全面核查執業范圍,動態了解、掌握環境損害司法鑒定業務開展情況,及時注銷不符合法定要求的鑒定機構和鑒定人。

      為生態文明建設貢獻力量

      白皮書指出,環境損害司法鑒定在服務大局方面也大有作為。

      積極參與和支持檢察公益訴訟。2019年1月,司法部與zui高檢、生態環境部等部門聯合發布《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》,就充分發揮各部門職能作用,合力打好污染防治攻堅戰,探索建立檢察公益訴訟中生態環境損害司法鑒定管理和使用銜接機制,共同推動生態文明建設提出明確要求。

      2019年5月,司法部辦公廳發布《關于進一步做好環境損害司法鑒定管理有關工作的通知》,要求及時推出一批檢察公益訴訟中不預收鑒定費的鑒定機構,全面梳理本省份已登記環境損害鑒定機構情況,主動與鑒定機構對接溝通,鼓勵引導綜合實力強、高資質高水平的環境損害司法鑒定機構在不預先收取鑒定費的情況下,能夠及時受理檢察機關委托的環境公益訴訟案件。

      據統計,各地司法行政機關共推薦首批58家在檢察公益訴訟中不預先收取鑒定費用的環境損害司法鑒定機構,供各級檢察機關在辦理檢察公益訴訟案件時選擇委托,為檢察機關辦理環境公益訴訟案件提供了有力支持。

      主動服務和融入長江經濟帶建設。2018年6月,印發《司法部關于全面推動長江經濟帶司法鑒定協同發展的實施意見》,提出以健全統一司法鑒定管理體制為目標,以環境損害司法鑒定為先導,推動長江經濟帶11省(市)司法鑒定規劃布局、管理措施、執業規范、質量建設等的一體化,在更高格局、更大范圍內推進司法鑒定行業規范、健康、有序、協同發展。

      服務黃河流域高質量發展。2019年10月,司法部和山東大學共同組建“生態環境損害司法鑒定理論研究與實踐基地”,通過部校緊密合作,建立完善環境損害司法鑒定理論及技術體系,探索環境損害司法鑒定高端人才培養模式,組建環境損害司法鑒定技術交流與大數據網絡共享智能平臺和高端智庫,促進理論與實踐的高度融合,以環境損害司法鑒定服務黃河流域生態保護和高質量發展。

      此外,主動融入京津冀協同發展,著力推動京津冀三地在環境損害司法鑒定管理、開展監督檢查等方面政策協同。

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